Приложение к
распоряжению председателя
контрольно-счетного органа «Счетная палата»
муниципального образования
Саракташский поссовет
от «23» декабря 2015 г. № 1
Р Е Г Л А М Е Н Т
контрольно-счетного органа «Счетная палата»
муниципального образования Саракташский поссовет
Саракташского района Оренбургской области
Раздел 1. Общие положения
Статья 1. Правовая основа, предмет и состав Регламента Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
1.1. Регламент Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет (далее – Регламент) разработан на основе Устава муниципального образования Саракташский поссовет, Положения о контрольно-счетном органе «Счетная палата» муниципального образования Саракташский поссовет (далее – Счетная палата), устанавливает, определяет содержание направлений деятельности Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и вопросы внутренней деятельности. Регламент Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет утверждается председателем Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет и является документом внутреннего пользования, обязательным для исполнения всеми сотрудниками Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет.
1.2. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области, Уставом муниципального образования Саракташский поссовет, Положением о контрольно-счетном органе «Счетная палата» муниципального образования Саракташский поссовет, а также другими муниципальными правовыми актами Саракташского поссовета, настоящим Регламентом и внутренними документами, принятыми Счетной палатой или изданными её председателем.
1.3. Основными принципами деятельности Счетной палаты являются законность, объективность, эффективность, независимость, гласность.
1.4. В дополнение к Регламенту в Счетной палате действуют следующие виды локальных нормативных правовых актов и распорядительных документов:
- приказ Председателя – локальный нормативный правовой акт, издаваемый Председателем в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для всех сотрудников Счетной палаты, либо индивидуальный правовой акт, наделяющий конкретных сотрудников определенными правами и обязанностями;
- распоряжение Председателя – локальный нормативный правовой акт либо индивидуальный правовой акт, носящий распорядительный характер и принимаемый по вопросам организации работы Счетной палаты, который обязателен для исполнения структурными подразделениями и должностными лицами, которым он адресован;
- поручения Председателя – оперативные руководящие указания, оформленные на соответствующих бланках, дающиеся Председателем в рамках их компетенции, обязательные для выполнения перечисленными в них исполнителями;
- иные локальные правовые акты Счетной палаты, принятые в рамках компетенции Счетной палаты и должностных лиц.
Раздел 2. Статус и задачи Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
Статья 2. Статус и задачи Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
2.1. Счетная палата муниципального образования Саракташский поссовет (далее Счетная палата) является органом местного самоуправления - постоянно действующим контрольным органом муниципального образования Саракташский поссовет.
Счетная палата образуется Советом депутатов муниципального образования Саракташский поссовет. Счетная палата обладает организационной, функциональной независимостью и не является юридическим лицом.
2.2. Задачами Счетной палаты являются:
1. Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за своевременным исполнением бюджета муниципального образования Саракташский поссовет. Предварительный контроль осуществляется при экспертизе проектов бюджета муниципального образования Саракташский поссовет (далее – местный бюджет), проектов правовых актов и документов, затрагивающих вопросы местного бюджета, муниципального имущества и имущественных прав, а также на предмет коррупционности, содержащихся в них положений. Текущий (оперативный) контроль осуществляется при организации и проведении контроля за исполнением местного бюджета в текущем году, в ходе рассмотрения отдельных вопросов местного бюджета на заседаниях Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, по вопросам пользования, владения и распоряжения муниципальным имуществом, имущественными правами, в связи с рассмотрением поступивших в Счетную палату обращений (предложений), при проведении проверок отдельных разделов и статей местного бюджета, при исследовании нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовке и внесении в Совет депутатов предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом, при подготовке и представлении заключений и ответов на обращения полномочных органов местного самоуправления, органов государственной власти. Последующий контроль осуществляется при подготовке и представлении заключений Счетной палаты в Совет депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, главе муниципального образования Саракташский поссовет по соблюдению установленного порядка формирования бюджета и подготовки отчета по исполнению бюджета, в ходе контроля за исполнением представлений и (или) заключений Счетной палаты.
2. Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования Саракташский поссовет, отчета о его исполнении.
3. Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования Саракташский поссовет за отчетный финансовый год и подготовка заключения по отчету управления по финансам и местным налогам муниципального образования Саракташский поссовет.
4. Организация и осуществление контроля за использованием бюджетных средств.
5. Организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, подлежащим передаче в муниципальную собственность.
6. Определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования муниципальной собственности.
7. Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов местного бюджета и муниципальных бюджетных фондов.
8. Финансовая экспертиза проектов местного бюджета и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Саракташский поссовет, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета.
9. Анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет депутатов муниципального образования Саракташский поссовет предложений по их устранению, а так же по совершенствованию бюджетного процесса в целом.
10. Подготовка и представление в Совет депутатов муниципального образования Саракташский поссовет заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов.
Раздел 3. Состав Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет. Компетенция должностных лиц Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
Статья 3. Состав Счетной палаты
3.1. Счетная палата состоит из председателя Счетной палаты и инспектора.
3.2. Председатель и инспектор Счетной палаты замещает должность муниципальной службы.
3.3. Председатель и инспектор Счетной палаты являются должностными лицами Счетной палаты.
3.4. Общая структура и штатная численность Счетной палаты утверждается Советом депутатов муниципального образования Саракташский поссовет.
3.5. Штатное расписание Счетной палаты утверждает председатель Счетной палаты
Статья 4. Председатель Счетной палаты
4.1. Председатель Счетной палаты назначается на должность решением Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет.
4.2. Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое, финансовое или экономическое образование, стаж и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
4.3. Срок полномочий председателя Счетной палаты составляет – 5 лет.
4.4. Решение об освобождении председателя Счетной палаты от должности в связи с истечением полномочий и о досрочном освобождении председателя Счетной палаты от должности принимается открытым голосованием большинством от установленного числа депутатов. Председатель Счетной палаты досрочно освобождается от должности на основании решения Совета депутатов в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда, выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской федерации на территории иностранного государства, подаче письменного заявления об отставке, нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении проголосует большинство от установленного числа депутатов Совета депутатов, достижения установленного законом Оренбургской области, решением Совета депутатов в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности.
4.5. Полномочия председателя Счетной палаты:
1) осуществляет общее руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и с настоящим Регламентом;
2) утверждает штатное расписание Счетной палаты;
3) утверждает Регламент Счетной палаты;
4) утверждает планы работы Счетной палаты и изменения к ним;
5) утверждает и представляет на рассмотрение представительному органу муниципального образования ежегодный отчет о деятельности Счетной палаты, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
6) утверждает стандарты внешнего муниципального финансового контроля;
7) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты;
8) подписывает представления, предписания и запросы Счетной палаты;
9) представляет Счетную палату в отношениях с государственными органами Российской Федерации, государственными органами Оренбургской области и органа местного самоуправления района;
10) осуществляет полномочия по назначению и увольнению инспектора Счетной палаты;
11) определяет должностные обязанности инспектора Счетной палаты;
12) применяет меры поощрения, а также налагает дисциплинарные взыскания на инспектора Счетной палаты;
13) принимает решения о направлении инспектора Счетной палаты в служебные командировки;
14) организует обучение и повышение квалификации инспектора Счетной палаты;
15) издает правовые акты (приказы, распоряжения) по вопросам организации деятельности Счетной палаты;
16) информирует Совет депутатов о поступивших в Счетную палату предложениях и запросах о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях;
17) непосредственно осуществляет внешний муниципальный финансовый контроль;
18) утверждает и направляет в Совет депутатов и главе муниципального образования отчеты и заключения по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты;
19) заключает соглашения о сотрудничестве и взаимодействии Счетной палаты с другими органами и организациями;
20) утверждает бюджетную смету Счетной палаты;
21) обладает правом осуществления правотворческой инициативы по подготовке проектов решений Совета депутатов.
4.6. Председатель Счетной палаты обязан:
1) обеспечить качественное и своевременное выполнение плановых контрольных мероприятии Счетной палаты;
2) представить план работы Счетной палаты на очередной финансовый год Совету депутатов и главе муниципального образования до 25 декабря текущего года;
3) представлять информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий Совету депутатов и главе муниципального образования;
4) ежегодно отчитываться о деятельности Счетной палаты на заседании Совета депутатов;
5) представлять Совету депутатов заключения:
- на отчет об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год;
- на проект решения Совета депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год;
6) участвовать в работе постоянных комиссий Совета депутатов, оказывая депутатам консультативную помощь.
4.7. Председатель Счетной палаты:
1) представляет Счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах и организациях;
2) осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и с настоящим Регламентом;
3) осуществляет организационно методическое обеспечение деятельности Счетной палаты;
4) издает распоряжения по вопросам организации деятельности Счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
5) привлекает специалистов для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий Счетной палаты;
6) утверждает и подписывает:
- распоряжения, представления, предписания и заключения Счетной палаты;
- отчеты Счетной палаты о результатах контроля;
7) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в бюджете муниципального образования Саракташский поссовет на содержание Счетной палаты;
8) заключает договоры (в том числе – трудовые), необходимые для осуществления полномочий Счетной палаты;
Статья 5. Инспектор Счетной палаты
5.1. Права, обязанности и ответственность инспектора Счетной палаты определяются федеральным законодательством, законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области, муниципальными нормативными правовыми актами, Положением о Счетной палате и настоящим Регламентом.
Прием на работу инспектора и увольнение оформляется распоряжением председателя Счетной палаты в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и законом о муниципальной службе.
При увольнении инспектора составляется акт о приеме-передаче документов по проведенным им проверкам. Акт подписывается инспектором, сдающим документы и работником, осуществляющим, по распоряжению председателя Счетной палаты, прием документов.
5.2 На инспектора Счётной палаты возлагается:
1) практическое обеспечение деятельности Счётной палаты;
2) подготовка совместно с председателем правил и методик проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
3) совершенствование форм и методов контрольной работы в части эффективности бюджетных расходов, контроля за рациональным вложением средств местного бюджета, выделяемых на социальные проекты и программы;
4) координация контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической работы в Счётной палате в пределах полномочий, определенных настоящим Регламентом, а также в соответствии с поручениями председателя Счетной палаты;
5) осуществление непосредственного руководства по проведению контрольного или экспертно-аналитического мероприятия по поручению председателя Счетной палаты;
6) проведение контрольных мероприятий в соответствии с планом, распоряжением председателя Счетной палаты;
7) обобщение итогов работы Счетной палаты за истекший год в виде подготовки соответствующего сводного отчета;
8) обеспечение своевременности, полноты и объективности контрольных мероприятий;
5.3 По итогам контрольных мероприятий инспектор составляет акт, готовит материалы для оформления представлений, а также контролирует их исполнение руководителями объектов в случаях их подписания, по окончании проверки оформляет дело.
Инспектор готовит ответы на запросы, письма органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений по вопросам контрольно-ревизионных мероприятий, а так же готовит материалы и предложения для направления в органы государственной власти, местного самоуправления, прокуратуру, контрольные и правоохранительные органы.
Статья 6. Права, обязанности и ответственность должностных лиц Счетной палаты при проведении контрольных мероприятий
6.1 Должностные лица Счетной палаты при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий, опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.
Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции:
- направлять запросы должностным лицам государственных органов Оренбургской области, органов местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий и организаций;
- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
- знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, а также с информацией хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций;
4) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий.
6.2. Должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
6.3. Должностные лица Счетной палаты в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя Счетной палаты. Порядок и форма уведомления определяются законами Оренбургской области.
6.4. Должностные лица Контрольно-счётного органа обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях.
6.5. Должностные лица Контрольно-счётного органа несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Раздел 4. Организация работы Счётной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
Статья 7. Планирование работы Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
7.1. Счётная палата организует свою деятельность на основе годовых и текущих планов работы, разрабатываемых ею самостоятельно, исходя из возложенных на нее задач, с учетом обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального образования Саракташский поссовет, управлением и распоряжением муниципальным имуществом с использованием всех видов контрольных мероприятий, экспертиз.
7.2. Годовой и текущие планы работы Счетной палаты состоят из следующих разделов:
1. Контрольная деятельность
2. Экспертно-аналитическая деятельность
3. Информационная деятельность
Годовой план работы Счётной палаты должен предусматривать обеспечение всестороннего системного контроля по исполнению бюджета, определение эффективности и целесообразности использования, управления и распоряжения муниципальной собственностью, проведение экспертизы проектов бюджета и подготовку заключений на отчеты об исполнении бюджета, анализ и экспертизу бюджетного законодательства, нарушений и отклонений в бюджетном процессе, включать наименования контрольных мероприятий, экспертиз, цель с обоснованием необходимости их проведения, сроки проведения, объект контроля, должность, Ф. И. О. ответственного за проведение контрольного мероприятия.
Текущие планы работы Счетной палаты конкретизируют мероприятия годового плана и составляются по кварталам. При этом при исполнении текущих планов, по согласованию с председателем Счётной палаты, допускается перенос исполнения контрольных мероприятий на следующий квартал в пределах годового плана работы.
Обязательному включению в план работы Счетной палаты подлежат поручения Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, предложения и запросы главы муниципального образования Саракташский поссовет, направленные в Счетную палату до 1 декабря текущего года.
Предложения Совета депутатов, главы муниципального образования Саракташский поссовет по изменению плана работы Счетной палаты рассматриваются Счетной палатой в 10-дневный со дня поступления.
Председатель Счетной палаты на основе представленных инспектором проектов планов работы, с учетом рассмотрения обращений Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, главы муниципального образования Саракташский поссовет, составляет проект перспективного плана работы Счетной палаты на новый календарный год и утверждает его.
Годовой план работы Счетной палаты утверждается в срок до 25 декабря года, предшествующего планируемому, включает все контрольные мероприятия и виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных сотрудников Счетной палаты.
Контрольные мероприятия по обращениям, поступившим позднее указанного срока, считаются внеплановыми, относительно перспективного плана работы Счетной палаты и могут быть включены в текущий план работы по решению председателя Счетной палаты.
Годовой план работы Счетной палаты утверждается председателем Счетной палаты, после согласования с Советом депутатов, квартальный – председателем Счетной палаты.
Ответственность за выполнение утвержденного годового плана Счетной палаты несет председатель Счетной палаты. Председатель Счетной палаты также осуществляет контроль за выполнением внеплановых контрольных мероприятий, экспертиз.
План работы считается выполненным при полной реализации запланированных контрольных мероприятий, а именно написании актов и направлении представлений по результатам проведенных контрольных мероприятий руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
7.3. При поступлении в адрес Счётной палаты заявления или обращения, председатель Счётной палаты может рассматривать обращение или заявление непосредственно, либо направить обращение для рассмотрения инспектору Счётной палаты.
Инспектор Счётной палаты, получивший обращение, обеспечивает проработку вопроса и вносит председателю Счётной палаты одно из предложений:
1. Включить в план работы и провести контрольные и (или) экспертно-аналитические мероприятия в соответствии с обращением;
2. Учесть обращение при проведении плановых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (указать конкретно наименование и сроки);
3. Отклонить обращение.
Инспектор, получивший направленное ему председателем Счётной палаты обращение, готовит проект ответа на обращение, который подписывается председателем Счётной палаты и направляется автору в течение 1 месяца с момента регистрации обращения в Счётную палату.
7.4 Ответственность за выполнение конкретного пункта любого из планов возлагается на должностное лицо, чья фамилия стоит первой в графе ответственных за исполнение.
Общий контроль за выполнением планов работы Счетной палаты осуществляет председатель Счётной палаты.
Раздел 5. Контрольно-ревизионная деятельность, порядок подготовки и проведения контрольных мероприятий
Статья 8. Содержание, формы и способы проведения контрольного - ревизионного мероприятия
8.1. Целью контрольно-ревизионного мероприятия является осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета и муниципальной собственности, соблюдением законодательства Российской Федерации, Оренбургской области и муниципального образования Саракташский поссовет при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества, обязательств, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.
8.2. В ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий решаются следующие задачи:
- получение полной и достоверной информации о проектировании и исполнении бюджета муниципального образования Саракташский поссовет, формировании и использовании муниципальной собственности и распоряжении ею;
- оценка достоверности отчетности об операциях со средствами местного бюджета, законности и эффективности деятельности по формированию и использованию средств бюджета муниципального образования Саракташский поссовет;
- анализ причин и последствий выявленных нарушений и недостатков, исследование проблем бюджетно-финансовой политики и бюджетного процесса;
8.3. Во исполнение возложенных на Счетную палату задач инспектором и председателем осуществляется контрольно-ревизионная деятельность путем проведения ревизий, проверок, обследований, аудита эффективности.
1) Ревизия – система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и управлению муниципальной собственностью, и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности.
2) Проверка – изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
В ходе проведения ревизий и проверок, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля, устанавливаются законность, обоснованность, целесообразность и экономическая эффективность совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, достоверность ведения учета и отчетности в целях выявления недостатков в деятельности объекта контроля;
3) Обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Счетной палаты, в целях определения целесообразности проработки данной проблемы и необходимости проведения проверки (ревизии);
4) Экспертиза - проведение исследования и (или) оценки документа или вопроса путем анализа или синтеза информации в определенной области в целях выполнения задач, стоящих перед Счетной палатой;
5) Мониторинг – система мер по наблюдению, анализу, оценке и прогнозу в определенной отрасли или направлении, осуществляемая в пределах полномочий Счетной палаты.
8.4. Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта и без выезда на проверяемый объект на основе представленной отчетности и документов.
8.5. Проверка производится сплошным способом - проверяются все документы объекта либо частичным (выборочным) - проверяется только часть (определенная выборка) документов.
При комплексной проверке производится проверка хозяйствующего субъекта за определенный период по всем вопросам его финансово-хозяйственной деятельности.
При выборочной проверке производится проверка отдельных областей финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта.
При тематической (целевой) проверке производится проверка определенного направления или вида финансово-хозяйственных операций субъекта хозяйствования.
В необходимых случаях может проводиться встречная проверка, которая заключается в сопоставлении двух экземпляров одного и того же документа или различных документов, связанных между собой единством операций и находящихся в различных организациях, ведущих расчеты, или в разных подразделениях одного предприятия.
8.6. Ревизии, проверки, обследования, аудит эффективности осуществляются на основании первичных документов бухгалтерского учета, налогового учета, финансовой отчетности. Для наиболее полного и всестороннего охвата проверяемых вопросов Счетная палата может взаимодействовать при проведении контрольных мероприятий с представителями других контролирующих органов муниципального образования Саракташский поссовет, а также привлекать на договорной основе специалистов, в том числе и негосударственных аудиторских служб. Решение о привлечении специалистов и (или) аудиторских компаний к участию в проведении контрольного мероприятия принимается председателем Счетной палаты.
8.7. После направления на проверяемый объект уведомления, на проведение каждого контрольного мероприятия издается распоряжение председателя Счетной палаты, содержащее ссылку на соответствующий пункт плана работы, либо основание, в котором указывается сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия на объекте проверки, полное наименование контрольного мероприятия, перечень объектов контроля (в соответствии с утвержденной программой), сроки проведения подготовительного, основного и заключительного этапов мероприятия, должностное лицо (руководитель проверки), ответственное за проведение контрольного мероприятия, сроки составления акта, сроки составления отчета о проведенном контрольном мероприятии.
8.8 Должностные лица Счетной палаты, участвующие в проведении контрольного мероприятия, должны также иметь при себе удостоверение на право проведения данного мероприятия, которое выдается председателем Счетной палаты. Форма удостоверения разрабатывается и утверждается председателем Счетной палаты. Удостоверения на право проведения контрольного мероприятия выдаются руководителю контрольного мероприятия под расписку в журнале учета выданных удостоверений. В удостоверении на право проведения контрольного мероприятия указываются полное наименование контрольного мероприятия, реквизиты распоряжения Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия, перечень объектов контроля (в соответствии с утвержденной программой), сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия на объекте проверки, персональный состав сотрудников Счетной палаты и привлеченных специалистов, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия.
8.9. Для проведения контрольного мероприятия может быть сформирована контрольная группа, возглавляемая, как правило, председателем или инспектором (руководителем контрольной группы, ответственным за контрольное мероприятие) и состоящая из председателя, инспектора Счетной палаты и специалистов, привлекаемых, в случае необходимости, к участию в проведении контрольного мероприятия на договорной основе.
8.10. Лицо, ответственное за проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия, состав контрольной группы утверждается распоряжением председателя Счетной палаты.
8.11. Продолжительность контрольного мероприятия определяется с учетом объема предстоящих работ, вытекающих из конкретных задач контрольного мероприятия и особенностей проверяемого объекта и, как правило, не должна превышать 30 рабочих дней.
Продление первоначально установленного срока контрольного мероприятия осуществляется по мотивированному представлению должностного лица Счетной палаты, на основании которого издается распоряжение Счетной палаты.
8.12. Непосредственному проведению контрольного мероприятия предшествуют подготовительные периоды, связанные с изучением необходимых правовых актов, отчетных и статистических данных, материалов, характеризующих деятельность подлежащего проверке объекта контроля и составлением программы контрольного мероприятия.
Указанные подготовительные периоды не включаются в сроки проведения контрольного мероприятия, но в совокупности не должны превышать 10-ти рабочих дней.
8.13. Конкретные вопросы контрольного мероприятия определяются программой контрольного мероприятия, которая утверждается председателем Счетной палаты.
В программе контрольного мероприятия указываются: цель и основания проведения контрольного мероприятия, тема, вопросы контрольного мероприятия, объекты контроля, охватываемый период контроля, метод проведения контрольного мероприятия, основные правовые документы, лица, ответственные за проверку отдельных вопросов, сроки проведения контрольного мероприятия, должностное лицо, ответственное за контрольное мероприятие.
Программа контрольного мероприятия в ходе его проведения может быть изменена и (или) дополнена в порядке, предусмотренном для составления и утверждения программы контрольного мероприятия.
8.14. До начала основного этапа контрольного мероприятия руководителям объектов контрольного мероприятия направляются уведомления о проведении контрольного мероприятия.
В день начала проведения контрольного мероприятия должностное лицо Счетной палаты должно предъявить руководителю объекта контроля или лицу, его замещающему, распоряжение Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия, удостоверение и представить членов контрольной группы (в случае создания контрольной группы).
8.15. Должностное лицо Счетной палаты, ответственное за проведение контрольного мероприятия, вправе запрашивать документы, необходимые для проведения контрольного мероприятия. При производстве контрольного мероприятия вне места нахождения объекта контроля документы предоставляются по описи. В описи перечисляются наименование и количество передаваемых документов. Опись подписывается лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия и руководителем, либо главным бухгалтером объекта контроля.
Документы в действующей редакции, необходимые для приобщения к материалам контрольного мероприятия, предоставляются должностным лицом объекта контроля в виде заверенных копий. Копии документов заверяются руководителем либо главным бухгалтером объекта контроля. При заверении копии документа на соответствие подлиннику указываются: заверительная надпись «верно», должность лица, заверившего копию, личная подпись, расшифровка подписи (инициалы, фамилия), дата заверения.
8.16. При обнаружении в ходе проведения контрольного мероприятия подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений должностное лицо Счетной палаты имеет право изымать оригиналы необходимых документов с составлением в двух экземплярах акта изъятия и описи изъятых документов.
8.17. Изъятие документов производится в присутствии должностных лиц (руководителя или главного бухгалтера) объекта контроля, у которых производится изъятие документов, при этом они имеют право делать заявления по поводу этих действий, подлежащие занесению в акт изъятия.
Перед производством изъятия документов лицо, ответственное за проведение контрольного мероприятия Счетной палаты, определяет перечень необходимых документов, подлежащих изъятию, и устанавливает место их нахождения или хранения.
При составлении описи изъятых документов копия ее, как и акт изъятия вручается руководителю или главному бухгалтеру (далее - должностные лица) объекта контроля. О вручении копии акта и описи под роспись делается отметка в акте изъятия.
Если должностные лица объекта контроля откажутся от подписания акта изъятия, ответственное лицо контрольного мероприятия Счетной палаты, производящее изъятие документов, делает об этом отметку в акте изъятия. При этом отказавшимся от подписи должностным лицам объекта контроля предоставляется право дать письменное объяснение о причинах отказа, которое прилагается к акту изъятия. В заключительной части акта изъятия указывается, что изъятые документы упакованы и переданы в полном объеме ответственному лицу контрольного мероприятия Счетной палаты, производящему изъятие документов. Изъятые документы хранятся в специально отведенном месте в Счетной палате. Срок нахождения изъятых документов в Счетной палате не может превышать 1-го месяца с момента их изъятия.
8.18. В случаях обнаружения злоупотреблений, влекущих за собой наказание в уголовном порядке, изъятые документы по решению председателя Счетной палаты передаются в правоохранительные органы. Решение о возврате документов принимают правоохранительные органы, о чем сообщается письменно в Счетную палату и руководителям объектов контроля.
8.19. В случаях отказа в допуске на объект контроля или отказа работниками объекта контроля предоставить необходимые документы, то есть возникновения препятствий для проведения контрольного мероприятия, ответственным лицом контрольного мероприятия составляется акт об отказе. При неоднократном неисполнении требований должностных лиц о предоставлении документов для проведения контрольного мероприятия, либо создании условий, препятствующих проведению контрольного мероприятия, председателем Счетной палаты сообщается об этих фактах в орган, осуществляющий общее руководство объектом контроля (руководителю вышестоящего органа) или в соответствующий орган для принятия мер по устранению нарушений.
8.20. При отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерской отчетной документации у объекта контроля, ответственным лицом контрольного мероприятия Счетной палаты составляется акт. Контрольное мероприятие приостанавливается, о чем ответственное лицо контрольного мероприятия Счетной палаты незамедлительно докладывает председателю Счетной палаты для принятия соответствующего решения. Результаты решения председателя Счетной палаты по данным вопросам доводятся председателем Счетной палаты до руководителя объекта контроля, его вышестоящей организации и (или) органа, осуществляющего общее руководство деятельностью проверяемого объекта. Далее контрольное мероприятие проводится после устранения указанных в актах препятствий.
8.21. Распоряжением Счетной палаты контрольное мероприятие может быть так же приостановлено, то есть проверочные действия на объекте контроля могут быть прекращены, сроки проведения контрольного мероприятия изменены (без увеличения установленной продолжительности контрольного мероприятия) в случае поступления в Счетную палату обращений Совета депутатов, уполномоченных органов и (или) должностных лиц, либо необходимости проведения экспертизы проекта бюджета района, правовых актов, подготовке отчетов, заключений об исполнении бюджета района. О приостановлении контрольного мероприятия руководителю проверяемого объекта направляется соответствующее уведомление Счетной палаты.
На возобновление или продление сроков проведения контрольного мероприятия издается новое (дополнительное) распоряжение Счетной палаты.
Статья 9. Оформление результатов контрольных мероприятий
9.1. По результатам контрольного мероприятия составляется акт, за достоверность которого несет персональную ответственность должностное лицо Счетной палаты, возглавляющее контрольное мероприятие.
9.2. Акт контрольного мероприятия состоит из вводной, описательной и итоговой (заключительной) частей.
9.3. Вводная часть акта должна содержать следующую информацию: наименование темы контрольного мероприятия, дату и место составления акта контрольного мероприятия, кем, и на каком основании проведено контрольное мероприятие, проверяемый период и сроки проведения контрольного мероприятия, полное наименование объекта контроля, и его реквизиты, ведомственная принадлежность и наименование вышестоящей организации, сведения об учредителях, основные цели и виды деятельности объекта контроля, наличие у объекта контроля лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, перечень и реквизиты всех счетов в кредитных учреждениях, а также лицевых счетов, открытых в органах казначейства, перечень должностных лиц, имеющих право подписи финансовых и банковских документов, и дополнительную необходимую информацию, относящуюся к предмету контрольного мероприятия.
9.4. Описательная часть акта контрольного мероприятия должна состоять из разделов в соответствии с вопросами, указанными в программе контрольного мероприятия.
В акте контрольного мероприятия должностные лица Счетной палаты должны соблюдать объективность и обоснованность, четкость, лаконичность, доступность и системность изложения.
Результаты излагаются в акте на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных имеющимися у объектов контроля документами, результатами произведенных промежуточных проверок и процедур фактического контроля, других контрольных действий, заключений специалистов и экспертов, объяснений должностных и материально ответственных лиц объекта контроля.
Описание фактов нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия, приводится со ссылкой на соответствующие законодательные и правовые документы, указывается размер документально подтвержденного нанесенного ущерба и период его образования, а также установленные факты неправомерного, неэффективного, нецелевого использования средств бюджета, муниципальной собственности и земельных участков.
В акте не допускается включение различного рода выводов, предложений и фактов, не подтвержденных документами или результатами контрольного мероприятия, сведений из материалов правоохранительных органов. Акт контрольного мероприятия не должен содержать субъективных предположений проверяющих и политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления, должностными лицами.
По выявленным в результате проверки фактам нарушений действующего законодательства, в акте должны быть указаны состав нарушений со ссылкой на соответствующие законодательные и правовые акты (конкретные разделы, статьи, части, пункты), ссылки на документы (финансовые, бухгалтерские, иные), подтверждающие факт нарушения. В необходимых случаях копии указанных документов прилагаются к акту.
По установленным фактам неэффективного использования бюджета, муниципальной собственности и земельных участков, в акте должно быть представлено экономическое обоснование фактов неэффективности, с приложением необходимых расчетов, указанием применяемых способов и методов расчетов.
К акту прилагаются таблицы, справки, письменные объяснения должностных лиц (работников) объекта контроля, промежуточные акты, составленные должностными лицами Счетной палаты по отдельным вопросам проверки, которые подписываются участниками контрольной группы и лицом, ответственным за проверку конкретного вопроса контрольного мероприятия, и соответствующими должностными и материально-ответственными лицами объекта контроля. Факты, изложенные в промежуточных актах, включаются в акт контрольного мероприятия.
9.5 Итоговая часть акта контрольного мероприятия содержит обобщенное суммовое выражение выявленных в ходе проверки фактов нарушений, при необходимости с разбивкой по определенным периодам.
Объем акта контрольного мероприятия не ограничивается, но ответственный за контрольное мероприятие должен стремиться к разумной краткости изложения при обязательном отражении в нем ясных и полных ответов на все вопросы программы контрольного мероприятия.
9.6. Акт по результатам контрольного мероприятия оформляется в течение 10 рабочих дней с момента окончания контрольного мероприятия, подписывается лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, должностным лицом объекта контроля и передается председателю Счетной палаты. Один экземпляр оформленного и подписанного акта контрольного мероприятия вручается должностному лицу объекта контроля под роспись в получении с указанием даты получения, которое вправе в течение 10 дней с момента получения акта контрольного мероприятия выразить свое мнение о результатах в виде протокола разногласий, прилагаемого впоследствии к акту.
9.7. В случае отказа должностных лиц объекта контроля подписать или (и) получить акт контрольного мероприятия, лицом, ответственным за контрольное мероприятие, в конце акта производится запись об отказе от подписи или (и) получения акта. В этом случае акт контрольного мероприятия может быть направлен проверяемому объекту по почте или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения. При этом к экземпляру акта контрольного мероприятия, остающемуся на хранении в Счетной палате, прилагаются документы, подтверждающие факт отправления или иного способа передачи акта. Внесение изменений в подписанные акты не допускается.
9.8. При наличии возражений или замечаний по акту подписывающие его должностные лица объекта контроля делают об этом оговорку перед своей подписью и представляют в установленные сроки ответственному за проведение контрольного мероприятия в письменной форме протокол разногласий по акту контрольного мероприятия, который приобщается к материалам контрольного мероприятия и является его неотъемлемой частью. Возражения, замечания по акту должны быть мотивированы со ссылкой на разделы, статьи, части, пункты правовых актов, документов. Акт контрольного мероприятия считается принятым, если протокол разногласий не представлен по истечению указанного срока.
9.9. Протокол разногласий подлежит обязательному рассмотрению с приглашением руководителя объекта контроля, физического лица в течение 10 дней с момента его получения. В течение указанного периода лицо, ответственное за проведение контрольного мероприятия, обязано проверить обоснованность представленных разногласий и подготовить по ним письменный ответ, который подписывается председателем Счетной палаты и направляется руководителю объекта контроля и приобщается к материалам контрольного мероприятия. В случае поступления протокола разногласий в счетную палату по истечении установленного срока изложенные в нем возражения, замечания рассмотрению не подлежат, но принимаются к сведению и приобщаются к материалам дела. Письменный ответ вручается лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, в установленном настоящим Регламентом порядке для вручения акта контрольного мероприятия.
После рассмотрения протокола разногласий в Счетной плате и подготовки на него ответа, лицом, ответственным за контрольное мероприятие, в течение 3-х рабочих дней составляется заключение, подписываемое председателем Счетной палаты, которое направляется в Совет депутатов и главе поссовета.
9.10. О причиненном муниципальному образованию Саракташский поссовет ущербе, а также выявленных нарушениях Счетная палата информирует вышестоящий орган объекта контроля, а при выявлении нарушений, влекущих за собой наказание в уголовном порядке, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы. Должностные лица Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятий, только в интересах задач и функций Счетной палаты.
9.11. При проведении контрольных мероприятий должностные лица Счетной палаты, участвующие в контрольном мероприятии, не должны вмешиваться в оперативную деятельность объектов контроля, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольного мероприятия и оформления его результатов в установленной форме.
Статья 10. Порядок подготовки представлений и предписаний Счетной палаты
10.1. По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет органам местного самоуправления, должностным лицам, руководителям организаций, физическим лицам представления, за подписью председателя Счетной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного муниципальному образованию ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
10.2. В случае выявления на проверяемых объектах нарушений в области хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих муниципальному образованию Саракташский поссовет прямой, непосредственный ущерб и требующих, в связи с этим, безотлагательного пресечения, а так же в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, Счетная палата, за подписью председателя, направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам, обязательные для исполнения предписания.
10.3. Проекты представлений и предписаний Счетной палаты по результатам проведенного контрольного мероприятия оформляются руководителем контрольного мероприятия в срок, установленный настоящим Регламентом для представления отчета о результатах контрольного мероприятия.
10.4. Представления и предписания Счетной палаты адресуются должностным лицам проверяемых организаций, в служебные обязанности которых входит осуществление контроля или совершение распорядительных действий в отношении объекта контрольного мероприятия.
10.5. В представлениях Счетной палаты указываются нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия и касающиеся компетенции лица или организации, которым направляется представление, предложения по устранению выявленных нарушений и взысканию средств местного бюджета, использованных неэффективно, незаконно или не по целевому назначению, и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении, сроки принятия мер по устранению нарушений, сроки ответа по результатам рассмотрения представления.
10.6. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 30 дней с момента его получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах их реализации Счетная палата уведомляется незамедлительно. По истечении установленного для рассмотрения представления срока и не получении уведомления о результатах рассмотрения представления лицо, проводившее проверку, направляет в адрес объекта контроля повторное представление. Повторное представление оформляется в той же форме, с указанием после слова «представление» слова «повторно». На рассмотрение повторного представления устанавливается новый срок. Факты неисполнения либо ненадлежащего исполнения представления фиксируются актом контроля исполнения представления.
10.7. Представление выписывается лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, в течение 2-х рабочих дней после составления заключения о результатах контрольного мероприятия, подписывается председателем Счетной палаты, который может внести в него изменения. Контроль исполнения представлений возлагается на лиц, ответственных за проведение контрольного мероприятия. Представление может быть обжаловано в судебном порядке.
10.8. Предписание Счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения, конкретные основания вынесения предписания и должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
10.9. В предписаниях Счетной палаты указываются нарушения, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия и касающиеся компетенции должностного лица или организации, которым направляется предписание, обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений взысканию средств местного бюджета, использованных неэффективно, незаконно или не по целевому назначению, и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении, сроки принятия мер по устранению нарушений, сроки ответа по результатам исполнения предписания.
10.10. Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.
10.11. В случае если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств бюджета муниципального образования, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Счетная палата незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 11. Организация контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты
11.1. Непосредственный контроль за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты осуществляется руководителями контрольных мероприятий. Исполнение представлений и предписаний может проверяться вызовом руководителя (представителя) проверяемой организации с необходимыми документами в Счетную палату или выездом на объект проверки.
11.2. Ежемесячный отчет об исполнении представлений и предписаний представляется председателю Счетной палаты инспектором, осуществляющим контрольную деятельность.
Статья 12. Оформление дел по завершению проведения контрольных мероприятий
12.1. Все материалы контрольного мероприятия, включая распоряжение Счетной палаты о проведении контрольного мероприятия, акты, представления, информацию, поступившую от организаций, должностных лиц, физических лиц о принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков подшиваются в отдельную папку, листы нумеруются, прикладывается опись всех документов. Материалы контрольного мероприятия хранятся в Счетной палате в соответствии с номенклатурой дел Счетной палаты.
Раздел 6. Экспертно-аналитическая и информационная деятельность
Статья 13. Экспертиза проектов бюджета муниципального образования Саракташский поссовет и анализ отчетов об исполнении бюджета, правовых актов, документов затрагивающих вопросы бюджета, управления и распоряжения муниципальной собственностью Саракташского поссовета
13.1. Во исполнение возложенных на Счетную палату задач должностными лицами осуществляется экспертно-аналитическая и информационная деятельность, включающая проведение экспертизы проекта бюджета, проекта годового отчета об исполнении бюджета, проектов правовых актов, документов, затрагивающих вопросы местного бюджета, управления и распоряжения муниципальной собственностью Саракташского поссовета, анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и представление заключений и анализ ответов на запросы, разработку методических материалов проведения контрольных мероприятий.
13.2. В ходе проведения контроля Счетная палата осуществляет экспертизу, которая представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономической эффективности, а также экономических и юридических последствий.
Экспертиза включает в себя комплексный анализ и оценку документов (проектов документов). Практическим и документальным результатом экспертизы с целью выработки предложений и рекомендаций является заключение.
Счётная палата проводит экспертизу и дает заключения по:
- проекту местного бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам долговых обязательств и дефицита бюджета муниципального образования Саракташский поссовет;
- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании Саракташский поссовет;
- проектам нормативных правовых актов муниципального образования Саракташский поссовет;
- проектам муниципальных целевых программ, предполагаемых к утверждению и финансированию за счет средств области и местного бюджета;
- проектам договоров, заключаемых администрацией муниципального образования Саракташский поссовет (далее – администрация), влекущих правовые и финансовые последствия для местного бюджета (по поручениям Совета депутатов);
- проектам правовых актов и документов, поступающих на рассмотрение Совета депутатов, затрагивающих вопросы бюджетно-финансовой политики и управления муниципальной собственностью.
13.3. Экспертиза указанных документов проводится в сроки не ранее чем через три рабочих дня и не позднее чем через месяц с момента получения документов на экспертизу за исключением случаев, когда для подготовки заключения необходимо проведение контрольного мероприятия, если иные сроки не установлены председателем Счетной палаты.
13.4. Счетная палата не вправе отказаться от проведения экспертизы и выдачи заключения о ее результатах, за исключением случаев, когда представленные на экспертизу проекты документов не содержат в полном объеме информацию, предусмотренную правовыми актами муниципального образования, либо не затрагивают вопросы местного бюджета и муниципального имущества.
13.5. Экспертиза проектов правовых актов и документов, затрагивающих вопросы местного бюджета и муниципальной собственности, анализ отчетов об исполнении бюджета проводится инспектором и председателем Счетной палаты, в установленные сроки. При необходимости к проведению экспертизы проектов правовых актов и анализа отчетов об исполнении бюджета могут привлекаться специалисты, организации. По результатам проведенной экспертизы составляется заключение, которое подписывается председателем Счетной палаты и направляется в Совет депутатов муниципального образования Саракташский поссовет и главе муниципального образования Саракташский поссовет.
13.6. Заключение по результатам проведенной экспертизы должно содержать основания проведения экспертизы, цель и задачи, количественные и (или) качественные оценки процессов и явлений, экономических величин и показателей, выводы по состоянию исследуемого (рассматриваемого и изучаемого) или анализируемого вопроса, рекомендации и предложения по устранению выявленных недостатков и совершенствованию предмета экспертизы. В экспертном заключении необходимо отражать технико-экономическое обоснование и целесообразность финансирования проектов муниципальных целевых программ за счет бюджетных средств, соответствие проектов программ действующему законодательству РФ и нормативно правовым актам муниципального образования. Заключения Счетной палаты не должны содержать политических оценок проектов решений и правовых актов.
Статья 14. Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе
14.1. Инспектором и председателем Счетной палаты проводятся анализ и исследования нарушений и отклонений в бюджетном процессе, в ходе которых проверке подлежат действующие правовые акты органов местного самоуправления, систематизируется и анализируется информация, полученная в результате проведенных контрольных мероприятий по вопросам соблюдения бюджетного процесса и бюджетного законодательства. Итогом проведенного анализа и исследования нарушений является заключение по выявленным нарушениям и подготовленные предложения по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом, которое включается в отчет о проведенных контрольных мероприятиях за год.
Статья 15. Подготовка заключений и ответов на обращения
15.1. По вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты инспектором и председателем осуществляется подготовка и представление заключений или письменных ответов на основании обращений Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, обращений главы муниципального образования Саракташский поссовет, обращений постоянных комиссий Совета депутатов, обращений органов местного самоуправления, граждан.
15.2. Решение о рассмотрении обращения и подготовке заключения или об отказе в этом принимается председателем Счетной палаты.
15.3. В рассмотрении обращения может быть отказано в случае отсутствия у Счетной палаты полномочий на рассмотрение изложенного в обращении вопроса, проведения на момент получения обращения контрольных мероприятий по вопросу, указанному в обращении - до момента завершения контрольных мероприятий и составления соответствующего заключения, наличия в перспективном плане контрольных мероприятий по данному (аналогичному) вопросу. В случае отказа председатель Счетной палаты уведомляет заявителя об отказе с указанием причин отказа в течение не более 30 дней со дня получения обращения. Отказ в рассмотрении обращения либо сообщение о возвращении обращения без рассмотрения подписывается председателем Счетной палаты.
15.4. В случае принятия обращения к рассмотрению заявитель уведомляется о принятом решении в срок не более 30 дней с момента поступления обращения.
Статья 16. Информационная деятельность и проведение информационных мероприятий.
16.1. Информационная деятельность включает мероприятия по представлению отчета о работе Счетной палаты Совету депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, после рассмотрения на заседании Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, размещение информационных материалов о деятельности Счетной палаты на официальном сайте муниципального образования Саракташский поссовет раздел «Счетная палата», осуществление учета и обобщение сведений по результатам проводимых Счетной палатой контрольных мероприятий, участие в работе заседаний Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет. Направление работников Счетной палаты на семинары, курсы повышения квалификации, организация технической учебы на рабочих местах.
Раздел 7. Взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами, органами государственного контроля, негосударственными аудиторскими фирмами и отдельными специалистами.
Статья 17. Порядок взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами
17.1. В случае выявления нарушений законодательства, влекущих за собой уголовную ответственность, по решению Совета депутатов Счетная палата передает материалы в правоохранительные и контролирующие органы.
17.2. Счётная палата на основании официальных запросов правоохранительных органов, подписанных уполномоченными лицами и оформленных в соответствии с нормами действующего законодательства, предоставляет информацию о выявленных фактах нарушения законности, данных указывающих на наличие признаков составов преступления, а также о величине причиненного ущерба.
Официальный ответ на запрос подписывается председателем Счётной палаты.
17.3. Ответственность за своевременную подготовку материалов для направления в правоохранительные органы, за полноту и достоверность содержащихся в них сведений несет работник, ответственный за проведение контрольного мероприятия.
17.4. Копии документов, направляемые Счетной палатой, должны быть соответствующим образом заверены.
Статья 18. Взаимодействие Счетной палаты с органами государственного контроля, негосударственными аудиторскими фирмами и отдельными специалистами
18.1. Счетная палата, в процессе осуществления своей деятельности взаимодействует с контрольно-счетными органами других муниципальных образований, со Счетной палатой Российской Федерации, Счетной палатой Оренбургской области, заключает с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступает в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Оренбургской области.
18.2. При проведении контрольно–ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счётная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях на договорной основе аудиторские организации, индивидуальных аудиторов, отдельных специалистов. Решение о привлечении к проведению контрольных мероприятий внештатных специалистов принимает председатель Счетной палаты.
18.3. Участие привлеченных специалистов в проведении контрольных мероприятий и иных работах оформляется распоряжением председателя Счетной палаты.
18.4. При проведении контрольных мероприятий на привлеченных специалистов распространяются соответствующие права и обязанности сотрудников Счетной палаты. Оплата работ и командировочных расходов производится на основании договора между Счетной палатой и исполнителем работ.
18.5. В целях координации своей деятельности Счетная палата и органы местного самоуправления могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные рабочие органы.
18.6. Счетная палата вправе планировать и проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно со Счетной палатой Оренбургской области, обращаться в Счетную палату Оренбургской области по вопросам осуществления Счетной палатой Оренбургской области анализа деятельности контрольно-счетной палаты и получения рекомендаций по повышению эффективности её работы.
Раздел 8. Порядок ведения дел Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
Статья 19. Виды распорядительных документов
19.1. Распорядительные документы издаются председателем Счетной палаты.
19.2. Распорядительными документами Счетной палаты являются распоряжения, представления, предписания. Помимо распоряжений об утверждении основополагающих документов по основной деятельности, издаются распоряжения по вопросам, касающимся осуществления основной деятельности, не носящим постоянно действующий характер и имеющим ограниченный срок действия. Такое распоряжение теряет силу после его исполнения или истечения срока его действия или отмены другим распоряжением. Представления и предписания издаются в соответствии с полномочиями, определенными Положением о Счетной палате.
19.3. В целях решения вопросов по работе с документами и материалами Счетной палаты, а также осуществления текущей деятельности Счетной палаты, председатель дает поручения инспектору Счетной палаты. Поручения могут быть даны как в устном, так и в письменном виде (резолюция).
Статья 20. Порядок подготовки распорядительных документов
20.1. Подготовка проектов распорядительных документов Счетной палаты проводится ответственными исполнителями. Проекты распорядительных документов Счетной палаты должны быть краткими, конкретными по содержанию, соответствовать требованиям действующего законодательства, определять конкретные поручения, объемы работ, сроки их выполнения, исполнителей, учитывать реальные финансовые и материально технические возможности для выполнения поставленных задач, определять конкретных должностных лиц - ответственных за организацию контроля и проверку исполнения.
20.2. Обеспечение качества составления и оформления проектов распорядительных документов, точность их содержания и правильность согласования возлагается на сотрудника Счетной палаты, представившего проект на рассмотрение.
Статья 21. Регистрация и рассылка распорядительных документов
21.1. Исходящие из Счетной палаты документы и запросы о предоставлении необходимой информации, выходящие за рамки локальных текущих контрольных мероприятий, а также, направляемые в Совет депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, органы государственной власти и местного самоуправления, любые учреждения, предприятия или организации, независимо от форм их собственности, подписываются Председателем Счетной палаты.
21.2. Распоряжения, представления, предписания, после их подписания регистрируются в Счетной палате, в специальных журналах. Подписанные документы тиражируются в соответствии со списком рассылки. Замена разосланных экземпляров распорядительных документов или их отдельных частей (при обнаружении орфографических или технических ошибок) может быть произведена только с разрешения председателя Счетной палаты.
Статья 22. Номенклатура дел Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
22.1. Порядок формирования документов и материалов в дела, систематизация, учет, определения сроков их хранения осуществляется в соответствии с положением о контрольно-счетном органе «Счетная палата» муниципального образования Саракташский поссовет, на основании номенклатуры дел Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет.
22.2. Номенклатура дел - систематизированный перечень заголовков дел, заводимых в Счетной палате, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке. Номенклатура дел предназначена для группировки исполненных документов в дела, систематизации и учета дел, определения сроков их хранения. Каждая статья номенклатуры дел имеет индекс, заголовок дела, срок хранения, примечание.
22.3. Номенклатура дел составляется, согласовывается и утверждается председателем Счетной палаты.
22.4. Номенклатура дел подлежит переоформлению и переутверждению один раз в пять лет или при изменении структуры номенклатуры дел.
Статья 23. Регистрация, формирование и оформление дел по итогам контрольных мероприятий
23.1. Документы по итогам контрольных мероприятий регистрируются как входящая корреспонденция Счетной палаты. Регистрация документов производится после завершения контрольного мероприятия в специальном журнале.
23.2. Документы по итогам контрольного мероприятия с материалами к нему формируются в отдельное дело, в которое помещаются:
- основание проведения контрольного мероприятия (Распоряжение председателя Счетной палаты, копия решения Совета депутатов, постановления главы муниципального образования Саракташский поссовет);
- распоряжение на проведение контрольного мероприятия;
- программа проведения контрольного мероприятия;
- документы контрольных мероприятий (акты, отчеты, документы, относящиеся к контрольному мероприятию);
- копии представлений Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет;
- копии обращений в правоохранительные органы;
- копии ответов правоохранительных органов на обращения Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет;
- информации руководителей проверяемых объектов о принятых мерах по выявленным нарушениям;
- информация о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности должностных лиц.
Статья 24. Требования к подготовке документов Счетной палаты
24.1. В процессе работы с документами инспектор Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет несет персональную ответственность за своевременность и качество их подготовки, достоверность сведений и бюджетно-финансовых, статистических данных, включенных в документы и материалы.
24.2. Запросы в органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации о предоставлении Счетной палате информации, необходимой для осуществления ее деятельности, направляются за подписью председателя Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет.
24.3. На документах (запросах, заключениях, информациях, письмах), направляемых за подписью председателя Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет должна быть дата и подпись исполнителя документа.
Раздел 9. Заключительные положения
Статья 25. Информация о деятельности Счетной палаты
25.1. Счетная палата направляет информацию Совету депутатов муниципального образования Саракташский поссовет, главе муниципального образования Саракташский поссовет:
о своей деятельности – ежеквартально;
отчет о реализации годового плана – ежегодно, информация о котором, размещается в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования Саракташский поссовет в разделе «Счетная палата».
Статья 26. Бланки Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
26.1. В утвержденном стандарте внешнего муниципального финансового контроля Счетной палаты содержится перечень бланков, которые используются работниками счетной палаты при подготовке и проведении контрольных мероприятий.
Допускается изменение и дополнение содержащихся в бланках граф.
Статья 27. Соблюдение Регламента и ответственность за его нарушение
27.1. Председатель осуществляет общий контроль за соблюдением Регламента.
27.2. Отдельные контрольные функции за соблюдением конкретных разделов и пунктов Регламента могут быть закреплены распоряжением председателя за инспектором.
27.3. Меры воздействия дисциплинарного характера при нарушении требований настоящего Регламента определяются руководителем.
Статья 28. Изменение и дополнение Регламента Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
28.1. Настоящий Регламент может быть изменен или дополнен по решению председателя Счетной палаты на основании представления председателя Счетной палаты.
Статья 29. Введение в действие Регламента Счетной палаты муниципального образования Саракташский поссовет
29.1. Настоящий Регламент вступает в силу с момента его утверждения председателем Счетной палаты.
